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《北海市人民政府澳门现金网:印发北海市高端玻璃产业石英砂矿产资源配置工作暂行办法》的政策解读

发布时间:2022-09-08 15:26     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]     打印文章

一、出台《北海市高端玻璃产业石英砂矿产资源配置工作暂行办法》的必要性

近年来,我市光伏企业迎来快速增长期,形成了光伏产业聚集发展的良好态势,先后引进了一批国内知名龙头企业,一批优质光伏产业项目,产业发展对石英砂资源,尤其是低铁超白石英砂资源SiO299.5%,Fe2O3<100ppm)需求十分急迫。长期以来,我市对保障落地企业矿产资源开发利用的相关工作准备不足,石英砂作为我市的特色矿种,矿产资源配置效率有待提高,如何将优质的矿产资源高效地配置给我市高端玻璃产业,形势十分紧迫。

要配置好石英砂资源,首先要立规矩、建制度。为了依法依规做好今年乃至今后几年石英砂采矿权出让工作,统筹利用好我市优质石英砂资源,推动高端玻璃产业高质量发展。根据有关法律法规要求,并结合我市实际,市自然资源牵头组织编制了《北海市高端玻璃产业石英砂矿产资源配置工作暂行办法》(以下简称暂行办法)。

《暂行办法》主要目的是解决石英石资源“配给谁”、“配多少”、“何时配”以及“配置流程”、“配置价格”以及“配后监管”问题,对石英砂资源进行全流程闭合管理进行规范。为今后若干年资源配置做好顶层设计,提供政策依据。

二、《暂行办法》主要内容解读

(一)基本原则

《暂行办法》明确了石英石资源配置三个主要原则。

一是鼓励深加工,延伸产业链,拥有开采、精选、玻璃生产乃至光伏组件产业链的企业优先配置。这条原则,主要是解决“配给谁”的问题,体现了我市引进并做大做强高端玻璃产业的价值取向。

二是以需定供,按投产时序配置。这一条,既进一步解决了“配给谁”的问题,明确了来我市投资高端玻璃生产的企业,没有取得石英石采矿权的,或取得过但无法满足未来五年生产所需的,均属于配置对象;又解决“配多少”的问题,明确了一次性配置不少于五年生产所需;更解决了“何时配”的问题,明确了根据项目建设进展情况适时启动配置流程,在投产前一定时间内完成出让,使得配置具有针对性和有效性。

三是节约集约利用资源,解决配置效率问题,目的是实现资源优质优用和利用最大化目标。为了实现这个目标,分别对政府部门和企业提出了要求。对政府部门即石英砂采矿权出让主体,对已经勘探查明的石英砂资源,要坚持经济技术可行前提下资源利用最大化的原则,组织专家通过科学论证,合理确定开采范围、开采深度,合理确定出让资源量。对企业即受让方,应该采用先进的开采、选矿和深加工技术和装备,充分利用资源。

(二)石英砂矿配置流程

配置流程是通过程序化实操,来对配置原则的贯彻和落实和细化。

1.《暂行办法》根据国家和广西采矿权市场配置程序有关规定,结合我市实际,明确了石英砂采矿权市场配置包括七个流程,一是核查企业配矿条件,二是申请启动配置,三是成立采矿公司,四是选定拟出让矿区,五是开展出让收益评估,六是进行采矿权出让,七是签订出让合同。

2.在明确基本流程的同时,《暂行办法》对新落户(未取得采矿权)企业和已投产(已取得采矿权)企业配矿条件核查、配置流程启动和出让前提,明确了不同要求。对新落户(未取得采矿权)企业,明确其先向所在县区政府提出申请,经县区政府核查,企业已取得玻璃生产用地并签订投产时序承诺书的,方能启动配置流程,且在出让完成前,玻璃生产厂房要封顶;对已投产(已取得过采矿权)企业,在其已获得不少于5年生产所需石英砂资源的前提下,所剩石英砂资源量不足1.5年生产需求的,即可继续配置石英砂资源。

3.对新落户企业,《暂行办法》明确先成立具有独立法人资格的采矿公司,再以采矿公司名义参加石英砂采矿权出让活动,取得石英砂资源。这是企业对投产时序承诺书的兑现,也是为了增加市场主体数量,增加矿山所在县区政府的税收。

4.《暂行办法》明确石英砂资源配置采用公开招标方式出让。根据国家和广西采矿权出让管理规定,招标、拍卖、挂牌均是合法的市场配置方式。相较于拍卖和挂牌以“价高者得”原则确定成交结果,以实现石英砂资源市场溢价最大化作为最终目标不同,招标出让采用综合评分方法,不“唯价格论”。除了价格因素外,还考虑开发利用合理性、环境保护、安全生产、绿色矿山建设等因素。更重要的是,把深加工(在本地开展高端玻璃及光伏组件生产等)作为重要因素之一,目的是把深加工产业留在北海,并做大做强。也是对配置原则“鼓励深加工,产业链优先”的呼应和落实,体现了利用石英砂资源发展我市发展高端制造业的价值取向。

(三)采矿权出让收益评估审核

石英砂采矿权出让收益评估审核是石英砂资源配置的重要环节。为了规范评估审核行为,合理确定出让起始价,维护矿产资源国家所有权益,支持企业发展,防范廉政风险,《暂行办法》从抽选评估机构、评估方法选取、出让收益评估结果审核等三个环节作出了相应的规定,并明确评估结果不得低于基准价,反映市场水平,从程序和实体两方面进行了规范

(四)石英砂矿监管和服务

企业取得采矿权后,县区政府会同相关部门做好石英砂矿全流程服务工作,为矿山顺利开工、建设和发展创造有利条件。为实现石英砂全流程闭环监督管理,设立砂资源综合整治行动领导小组,加强石英砂开发利用审批、违法犯罪整治(利剑护砂行动)、流通环节整治、开发利用管控。县区政府通过与企业签订监管协议方式,规范开采、运输、销售、加工、使用石英砂等各环节秩序,分别对矿山开采监管、石英砂加工(制砂)管理、石英砂流通环节监管、矿山地质环境保护和土地复垦管理、采矿权的限制和收回等等方面作出了具体的规定。